04.09.2006:
Zawieszanie działalności gospodarczej

Nowy projekt ustawy autorstwa posłów PO, który kilka dni temu był przedmiotem obrad komisji sejmowych wprowadza możliwość zawieszenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorców nie zatrudniających pracowników. Połączone Komisje Gospodarki oraz Rozwoju Przedsiębiorczości odesłały projekt do prac w podkomisji.

Projekt ustawy o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej dotyczy zarówno osób fizycznych niezatrudniających pracowników, jak i osób prawnych. Wprowadza on instytucję zawieszenia działalności przez przedsiębiorców w jednym akcie prawnym, bez konieczności nowelizowania wielu ustaw, np. ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, ustawy o swobodzie działalności gospodarczej i ustawy o VAT.

Instytucja zawieszenia to technika ustawo-dawcza powszechnie stosowana na całym świecie, tylko w Polsce próbowano do tej pory wprowadzać ją poprzez nowelizacje cząstkowe różnych aktów - uważa upoważniony do repre-zentowania posłów wnioskodawców z PO poseł Adam Szejnfeld. Zgodnie z projektem, zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej może nastąpić na okres od 1 miesiąca do 24 miesięcy. Nie wznowienie wykonywania działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę po 24 miesiącach od jej zawieszenia, miałoby skutkować likwidacją działalności gospodarczej z urzędu (na skutek decyzji sądu gospodarczego).

Projekt przewiduje, że w okresie zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej, przedsiębiorca będzie zwolniony z obowiązku składania deklaracji rozliczeniowych oraz opłacania składek na ubezpieczenie społeczne (chodzi o gospodarczą działalność pozarolniczą). Jednocześnie projekt pozostawia przedsiębiorcy możliwość dobrowolnego opłacania składek na ubezpieczenie społeczne w czasie zawieszenia działalności.

Przyjęcie ustawy o zawieszeniu działalności oznaczałoby, że przedsiębiorca, który przerwał prowadzenie działalności, zwolniony byłby także z obowiązku składania deklaracji podatkowych w zakresie podatku dochodowego oraz VAT, za wyjątkiem deklaracji rocznych.
O podjęciu decyzji o zawieszeniu działalności gospodarczej oraz o wznowieniu jej wykonywania po okresie zawieszenia, przedsiębiorca powinien zawiadomić właściwy organ ewidencyjny (delegaturę działalności gospodarczej), oddział ZUS oraz urząd skarbowy.

Jak podkreślił w czasie obrad Szejnfeld, ważny jest zwłaszcza artykuł projektu mówiący o abolicji dla tych przedsiębiorców, względem których ZUS domaga się uregulowania składek na ubezpieczenia społeczne za okresy zawieszenia działalności. Za wprowadzeniem ustawowej definicji zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej opowiada się Konfederacja Pracodawców Polskich (KPP). Prezydent konfederacji Andrzej Malinowski uważa jednak, że nie jest konieczne tworzenie w tym celu nowej ustawy:

"W ustawie o swobodzie działalności gospodarczej zapisano podstawowe zasady podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej, dlatego naturalne byłoby właśnie w tej ustawie uregulować zasady dotyczące jej zawieszania" - czytamy w opinii KPP przesłanej we wtorek PAP.

Konfederacja obawia się, że ustawa o zawieszeniu działalności mogłaby doprowadzić do nowych przypadków obchodzenia prawa w firmach, które zatrudniają pracowników: "(...)Łatwo wyobrazić sobie sytuację, gdy pracodawca zwolni pracowników, aby móc zawiesić działalność gospodarczą" - wyjaśnia Malinowski. Kolejny przykład działań w "szarej strefie", jakich obawia się KPP, to sytuacja, gdy przedsiębiorca zatrudnia pracowników "na czarno", by pozostawić sobie możliwość skorzystania z instytucji zawieszenia.